办案收差旅费被停职：如何评价雍正的养廉银制度

如何评价雍正的养廉银制度

先说一下清朝职官俸禄问题。清沿明制，实行低薪制，官员的正俸是非常少的。如正一品官年俸为180两；正二品年俸155两；正三品年俸130两；正四品年俸105两；正五品年俸80两；正六品年俸60两；正七品年俸45两，此外还有禄米若干。因此许多清官连维持生计都成问题。

因此，雍正实行火耗归公后，便将发放给官员的这些银两称之为“养廉银”，顾名思义，就是要让地方各级官员们以高薪养廉。

耗羡归公和养廉银制度引起了强烈反对，雍正又会采取哪些雷霆手段呢？

从根本上说，对于大部分官僚而言，做官的目的就是求财。做事与收钱，是分而又合的一体两面，实行耗羡归公势必会阻断他们的财路，他们岂能同意？于是便以种种借口和理由加以反对和阻挠。

可是雍正的态度已经很明确了，但反对耗羡归公的人仍然不在少数，而且在朝野内外都引起了不小的震动。这时的雍正就不能不痛下决心，乾纲独断了。他发出上谕，批评持反对意见的大臣，分析了实行火耗归公和养廉银制度的必要性。并毅然决然地将耗羡归公的政策通行于天下。

当官发财这是传统官僚集团的基本诉求，像朱元璋那样既不提高官员待遇，又以法律和道德来进行打压约束的办法显然是收不到实效的。换句话说，要求全国的官吏都大公无私显然是过于理想化了。

雍正正是看到了这一点，才极力推行养廉银制度，将官场中的那些陋规转变为合法的收入，这样就让官吏盘剥百姓的事情减少到最低，吏治也大为澄清。

从实际情况来看，雍正把火耗归公和养廉银制度作为整顿吏治和财政的突破口，取得了很好的效果。十年之后，即雍正十二年，他也不无得意地说：“自行此法以来，吏治稍得澄清，小民免于扰累，此中利益乃天下所共见。”

因此后世在评价雍正一朝吏治的时候，就有“雍正朝无清官”之说，因为当时官吏都小心谨慎，不敢大肆贪污，人人都成了清官，也就无所谓清官了。

此外，推行火耗归公也给财政带来了巨大的收益。山东、山西、河南等省的财政亏空几年内就全部补完了，并有70多万两的盈余，户部存银康熙末年时只有800万两，而到雍正末年却有6000万两之多。直到现在，很多学者对雍正实行的火耗归公和养廉银制度都有很高的评价。

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